Um único pacto saiu dos campos de extermínio do Camboja com Akira Hojo e Chiaki Asami, ainda meninos: dominar um Japão estagnado e transformá-lo em seu próprio santuário. Para isso, eles dividem a tarefa em duas frentes. Hojo sobe pelo submundo de Tóquio como yakuza, enquanto Asami disputa uma cadeira na Dieta Nacional como um dos membros mais jovens. De lados opostos da lei, os dois amigos tocam o plano adiante contra políticos entrincheirados, chefes rivais e quem quer que fique entre eles e o poder.